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新时代民生建设的新要求
来源:长沙晚报 | 作者:张凯兰 | 编辑:张晶
| 2018-02-01 09:34:09

  民生工作离老百姓最近,同老百姓生活最密切。要持之以恒把民生工作抓好,发扬钉钉子精神,有坚持不懈的韧劲,推出的每件事都要一抓到底,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,锲而不舍向前走,做到件件有着落、事事有回音,让群众看到变化、得到实惠。

  ——《保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点》

  “以人民为中心”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,民生建设是实现人民对美好生活需求的重大基础性工程。学习贯彻习近平总书记关于新时代民生建设的新要求,对于提高保障和改善民生水平,切实增强人民获得感具有重要意义。

  把准民生需求脉搏是前提。人民对美好生活的需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。一是非物质性。求知、求乐、求美的愿望十分迫切;二是社会性。公共权力、公共安全、公共资源、公共环境等成为关注的热点;三是参与性。民主参与、诉求表达、权益维护、价值实现等方面的需求越来越突出。只有准确把握群众需求的“时代脉搏”,找准群众期待的“关键穴位”,民生幸福的提升才有目标、有抓手。

  做大民生保障蛋糕是基础。习近平总书记强调,要坚持在发展中保障和改善民生。着重强调“在发展中”这个前提,表明改善民生不仅需要思想上高度重视,更要有充足的实力支撑。长沙虽然GDP已过万亿,但相比于沿海发达城市,发展经济和改善民生的任务还十分繁重而艰巨,加快发展始终是我们一切工作的重中之重。没有加快发展这把“金钥匙”,就没有解决各种问题的手段,就没有增进民生福祉的资源。

  优化民生投入顺序是保障。广义的民生包含一切同人民生活直接和间接相关的事情。因其范围太大、无所不包而不易操作和把握,甚至影响人们对于直接、具体、真正民生问题的关注和改善,使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效结合。切实增强人民获得感必须从狭义民生入手,做到民生投入的“三个优先”:就公共投入总的顺序结构而言,以民生问题为优先;就民生本身的投入顺序结构而言,以基础民生问题为优先;就基础民生的投入顺序结构而言,以底线民生问题为优先。只有如此,才能获得必需的、同经济发展水平和财政收入水平相适应的民生资金投入,且产生边际递增、最大化的积极效应。

  创新民生制度体系是关键。实践证明,系统性是民生制度建设的必然要求,单兵突进的制度往往难以取得预期效果,甚至会走向制度目标的反面。例如居民最低生活保障制度,如果没有激励保障对象参与社会、劳动自立的配套制度设计,低保就有可能导致保障对象的制度依赖,出现所谓“养懒汉”的情况;如果没有经济发展和收入分配制度的调整,低保制度最终也将不堪重负。从社会学的角度看,任何一项制度,除了其预期达到的功能之外,还都存在没有预期到的潜功能,甚至有与制度预期相悖的反功能。对民生制度体系建设进行全面的评估和分析,是扩大制度正功能、识别潜功能、纠正反功能的重要方法,也是评估老百姓幸福感、获得感的必要之举。

  (作者系湖南省中国特色社会主义理论研究中心长沙基地研究员、长沙市委党校教授)